章台宫。

殿外的广场上，禁军武士持戟而立，甲胄上凝结着细密的露珠，在初升的晨光中闪烁着晶莹的光泽。

盖聂和王贲站在大殿门口，一左一右，如同两尊门神,任何人不得靠近大殿十丈之内。

这是皇帝的命令。

殿内，檀香袅袅，青烟在光柱中缓缓升腾。

嬴凌坐在条案后面，手中执笔，正在批阅堆积如山的文书。

他的面前摊着几卷文书，有各郡县呈报的秋收数字，有治栗内史关于赈灾拨款的请示，有少府关于皇帝用度限额的具体方案，还有尚学宫诸子百家关于科举考试的种种建议。

他看得很认真，批得也很快，笔尖在文书上划过，发出沙沙的声响。

嬴政站在那幅巨大的世界地图前，双手背在身后，目光在地图上缓缓移动。

嬴政的目光从咸阳出发，沿着黄河向东，到东海；然后转向南方，越过岭南，到那片更加广阔陆地。

再转向西方，穿过西域，到更遥远的荒漠和草原。

他的眉头微微皱着。

楚悬封侯了。

嬴政想的不是楚悬，而是他的那些儿子，嬴凌的弟弟们。

赢高、将闾，还有那些更年幼的公子和女公子。

他们都还小，最大的不过十五六岁，最小的才几岁。

但他们终究会长大，终究要面对一个问题，他们能做什么？

始皇帝在位时，对皇子皇女的安排很简单：有能力的，封到地方做官；没能力的，留在咸阳做个闲散宗室。

但那是以前。以前大秦的疆域有限，能封的地方也有限。

可现在不同了。

嬴凌登基一年有余，北定匈奴，南收百越，西服月氏、东胡，西南夷也彻底臣服。

大秦的疆域比始皇帝时期扩大了一倍不止。

而且，还有更多的疆域在等着被征服，海外之地，西域诸国，甚至更远的地方。

王家已经有了封地。

那嬴家的子弟呢？

总不能让他们看着外人吃肉，自己连汤都喝不上吧？

嬴政转过身，看着埋头批阅文书的嬴凌。

“楚悬都已经封侯了，你那些弟弟又该如何安置？”

这话问得突然，却也是嬴政思考了很久的问题。

他一生有二十多个儿子，除了扶苏、胡亥、嬴凌几个，其他的大多默默无闻。

他们有的在尚学宫读书，有的在军中历练，有的在地方为官，但都没有什么建树。

不是他们无能，而是他们没有机会。

皇帝只有一个，皇位只有一把。

其他的皇子，除了做臣子，还能做什么？

嬴凌手中的笔停了下来。

他抬起头，看着嬴政，微微一愣。

然后他放下笔，站起身，走到嬴政身边，与他并肩站在地图前。

嬴政之前是反对封侯给封地的，但那也是有个前提条件的——大秦境内。

他不希望周朝分封制导致的诸侯割据，天下大乱的局面重演。

所以他在统一六国后，果断废除分封，推行郡县。

这没错。

但时代变了。

大秦的疆域已经不再局限于中原，而是扩展到了海外。

那些遥远的地方，隔着千山万水，郡县制鞭长莫及。

与其让朝廷疲于奔命，不如分封给有功之臣，让他们去经营、去治理、去传播大秦的文明。

嬴政这等雄才伟略的皇帝，自然是看出来了。

现在大秦的问题已经不再是疆域太小，而是疆域太大了！

大秦的总人口如今也不过两千多万人，其中识字的人并不多。

嬴凌更是直接将曾经的权贵都狠狠打压了一番，单单依靠现在的人才储备，已经不够了。

尚学宫的学子还没毕业，诸子百家的弟子虽有才学，但数量有限。

各郡县都在喊缺人，新归附的蛮夷之地更需要大量的官吏去管理。

更何况还有更多未开发的疆域。

那些地方，需要人去开拓，去征服，去教化。

王家的人能得封地，那皇族的子弟呢？

赢高、将闾他们，难道就不能有自己的封地？

嬴政的心思动了。

除了现有的郡县，大秦现有的疆域之外，太多的疆土需要征服了。

与其把那些土地都封给外人，不如给自己的儿子们。

嬴凌看着墙上的地图，沉默了片刻，然后笑道：“父皇，外面的疆域还很多，但弟弟们都还太年幼了。”

“他们的心性不定，实在不适合派出去。让他们现在就去海外？会弄出乱子来的。”

嬴政的眉头皱得更紧了。

他知道嬴凌说的是实话。

那些孩子太小了，让他们去海外拓荒，无异于送羊入虎口。

但他问的不是现在，是将来。

“你真打算将外面的疆域分给你的弟弟们？”嬴政的声音中充满了矛盾。

嬴凌听出了父亲话中的纠结。

他了解嬴政。

这位始皇帝一生都在致力于中央集权，废分封、立郡县、焚书坑儒、统一思想，为的就是不让周朝的历史重演。

可如今，他自己却在考虑分封。

嬴凌点了点头，目光变得深远：“父皇，您之前反对分封，是因为大秦境内土地有限，人口有限，分封必然导致诸侯坐大，威胁中央。”

“可现在，外面的疆域比大秦大十倍、百倍。那些土地，隔着千山万水，朝廷根本管不过来。”

“与其让它们荒着，不如分封给有功之臣，让他们去经营、去治理、去传播大秦的文明。”

“至于弟弟们……”他顿了顿，“他们也是大秦的公子，自然有资格获得封地。但不是现在。”

“那是什么时候？”嬴政追问。

嬴凌说道：“王家到那片土地，需要几个月的时间。到了之后，要建城、开垦、防御、教化……没有三五年，根本站不稳脚跟。”

“弟弟们还小，等他们长大了，海外之地也初步有了模样。”

“王家也算给他们打了一个样。”

嬴政沉默了片刻。

“可是，他们要打，却也是他们带着大秦的将士，用着大秦的粮食去打……”

嬴政的声音低沉，“打下来的土地如果都分给了他们，皇帝的势力势必会被削弱。”

“若到时候有人反，后果不堪设想。周朝的例子就在眼前。当年周武王分封诸侯，初时天下太平，可几代之后，诸侯坐大，天子式微，最终导致了春秋战国的数百年战乱。为父不想让大秦重蹈覆辙。”

“父皇，您担心的，朕都想过。所以，朕不会让他们拿着大秦的粮食和将士去打，然后就什么都不管了。”

“打下来的土地，资源七成归国库，兵力撤回七成，剩下三成兵力驻守。”

“皇室子弟封个藩王，但官员由朕指派，设立专门的监察官员，监督藩王的一举一动。”

嬴凌显然是早就想过这些问题的。

“当地依旧按照秦律办事，不得另立法律，不得私铸货币，不得私养军队。”

“藩王有俸禄，有府邸，有护卫，但没有治权。治权在朝廷派去的官吏手中。”

他站起身，走到地图前，用手指在几个空白处画了几个圈：“这样一来，藩王只是一个象征，一个代表皇室的存在。他们可以享受荣华富贵，但没有权力造/反。军队在朝廷手中，官员在朝廷手中，律法在朝廷手中。他们拿什么反？拿什么跟朝廷斗？”

嬴政的眉头微微舒展了一些。

他不得不承认，儿子想得很周全。

这不是周朝那种完全独立的分封，而是一种半控制、半自治的模式。

藩王有名无实，朝廷有实无名。

这样的安排，既能安抚皇室子弟，又能保证中央集权。

但他还有一层担心。

“你这一代还好说。你是皇帝，你的弟弟们敬你、怕你，不敢乱来。”

“可再过几代人，你百年之后，你的子孙继位，那些藩王的后代还会这么老实吗？”

“人心隔肚皮，难保他们不会起异心。到时候，大秦就会重蹈周朝的覆辙。”

嬴凌闻言，忽然笑了。

“父皇，你怎么还没想通呢？”

嬴政的眉头一皱，盯着嬴凌：“此话何意？”

“父皇，您留下的制度，不管过多少年，天下都会继续使用。”

“只要天下都用雅言，用秦律，用秦制，用大秦的文字和货币，那不管藩王们反不反，不管朝代更迭不更迭，这片土地上的百姓，都会记得自己是秦人。他们的后代，也会记得自己是秦人。他们的后代的后代，还是会记得。”

他转过身，看着嬴政：“至于百年之后，藩王们会不会反，根本不重要。”

“因为即使他们反了，即使他们推翻了朝廷，他们也不会推翻秦制。他们会沿用秦律，会用秦文，会说雅言，会自称秦人。因为只有这样，他们才能统治这个天下。只有这样，他们才能获得百姓的认同。”

嬴政的瞳孔微微收缩。

嬴凌继续说道：“有压迫就会有反抗，总会有那么一个人站出来，推翻反抗。”

“天下分久必合，合久必分。分分合合，本就是历史的规律。但无论怎么分，无论怎么合，只要文化是统一的，文字是统一的，律法是统一的，那这个天下最终都会走向统一。”

嬴凌直勾勾地望着嬴政，双目之中仿佛要冒出光芒来：“父皇，您已经为大秦打下了最坚实的基础。”

“您统一了文字、度量衡、车轨，您建立了郡县制，您开创了帝制。这些，千年之后，万年之后，都不会磨灭。至于大秦能传多少年，能传多少代，那已经不重要了。重要的是，您留下的东西，会永远传承下去。”

“这难道还不够吗？”