京城的秋天，风里带着凉意。

林九九站在户部衙门的窗前，看着院子里那棵老槐树的叶子一片片飘落。

她手里捏着一份折子，已经看了好几遍，眉心拧出一个浅浅的“川”字。

“大人，您在想什么？”沈青枫端着一盏茶走进来。

林九九转过身，把折子递给他，“你看看。”

沈青枫接过来，越看眉头皱得越紧。

“南云府……三十城，赋税收不上来，百姓不服教化，年年造反，改土归流进展缓慢。”他抬起头，“朝廷每年往那边贴多少银子？”

“去年一百二十万两。”林九九坐回椅子上，“打了胜仗，占了土地，却治不住百姓。这样下去，迟早还要出事。”

沈青枫沉默了片刻，“大人想去？”

林九九没有直接回答，端起茶盏喝了一口。

“我在京城待了三年，总觉得……不踏实。”

她没说为什么。

沈青枫知道。

京城人多眼杂，林九九的女儿身就像一个定时炸弹。

虽然陛下知道，虽然兰馨郡主被警告了，但朝堂上那么多人，万一有人发现端倪，大人处境堪忧。

沈青枫之所以知道林九九是女子，还是因为林九九来例假，腹痛难忍，而且弄脏了衣服。

文沐风帮忙诊脉，开药。

他极其担心，追根问底，才知道林九九原来是女儿身！

沈青枫当时震惊得合不拢嘴。

他家大人这样的绝世猛人，居然是女子，跟他印象里温柔如水的女子大相径庭。

可大人的智慧和功绩卓著，让沈青枫完全忽略了林九九的性别。

“大人想去，就去。”沈青枫放下折子，“属下跟着。”

林九九看了他一眼，笑了。

“安顿好家里妻小，本大人带你们建功立业！”

沈青枫也笑了，“是，大人！”

翌日，林九九上书请求前往南云府。

奏折递上去，朝堂上炸开了锅。

“林大人在京城干得好好的，怎么又要走？”

“南云府那地方，瘴气横行，蛮夷遍地，去了就是送死！”

“年轻人贪功，也不看看那是什么地方。”

自从林九九在户部当值，国库充盈。

各个部门去申请经费，容易很多，所以很多人不愿意林九九离开。

林九九站在大殿中央，面色平静。

“陛下，南云府三十城，是我大周将士用命换来的。如今赋税收不上来，百姓不服教化，年年造反，朝廷年年贴钱。这样下去，不如当初不打。”

大殿里安静了一瞬。

“臣愿前往南云府，教化百姓，休养生息，富国安民。”她叩首，“请陛下恩准。”

周景帝坐在龙椅上，目光复杂。

他舍不得林九九走。

这个人是他的钱袋子，是户部的金算盘。

她在京城三年，国库从空虚到充盈，没有第二个人能做到。

但她也说得对。

南云府，确实需要一个能人。

“准了。”周景帝开口，“林承杰，朕命你为南贵总督，节制南云府和贵府三十城军政事务。三年之内，朕要看到变化。”

“臣，遵旨。”

消息传出，第一个来找林九九的是郭修远。

“大人，末将跟您去。”

林九九看着他，“你在北方经营多年，手里有兵，放弃这一切，不后悔？”

郭修远沉默了片刻。

“大人，末将的父亲当年拥兵自重，被朝臣猜忌，被陛下忌惮。末将不想走他的老路。”他抬起头，“跟着大人，末将心里踏实。”

林九九点了点头，“好。南云府都指挥使，你来当。”

第二个来的是文沐风。

“大人，南云府瘴气横行，需要大夫。”他笑着拱手，“文某不才，愿随大人前往。”

林九九看着他，“你是太医院的人，陛下肯放？”

“陛下已经准了。”文沐风道，“他说，南云府的百姓，也是大周的百姓。”

林九九没有再多问。

第三个是沈青枫，他早就准备好了行囊。

临行前，周景帝在御书房召见了林九九。

“南云府的情况，比你想的更糟。”他摊开舆图，指着那片广袤的山区，“三十城，名义上归朝廷，实际上还是当地土司说了算。改土归流搞了五年，没什么进展。”

林九九看着舆图，眉头微皱。

“陛下，臣有一个想法。”

“说。”

“短期，羁縻册封，以夷制夷，驻军控制要道。”她指着舆图上的几个关键位置，“长期，循序渐进改土归流，派遣流官。”

“怎么个循序渐进？”

“先从土司手中收回部分权力，让他们慢慢适应。同时修路屯田、移民开垦、统一赋税律法。”

“再兴办教育、开科举，让当地百姓也能通过读书改变命运。”

“发展矿业、商贸、推广高产粮食，让南云府离不开中原。”

“最后，当地很多土司为非作歹。到时候，再把那些品行不端，为非作歹的土司抓起来砍了，地方权力收归朝廷。”

周景帝听完，沉默了很久。

“林爱卿，你这脑子里装的都是什么？”

林九九笑了，“装的都是大周的江山。”

周景帝眼神里有欣慰，有好奇，这个女人比男人还厉害。

他十分庆幸当初没有计较林九九的性别，否则也不会有这样的能臣干吏。

南云府，比林九九想象的更难。

瘴气、毒虫、湿热的气候，让第一批跟来的士兵病倒了一半。

文沐风带着医官们日夜不休地熬药、施针，才把疫情控制住。

土司们表面恭顺，背地里阳奉阴违。

今天说愿意归顺，明天就派人截杀朝廷派去的官员。

改土归流，寸步难行。

林九九没有急。

第一年，她做了一件事：修路。

从府城到各个土司辖地的官道，全部拓宽、平整。

路通了，朝廷的军队才能进去，商队才能进去，消息才能进去。

第二年，她在几个关键位置设立卫所，驻军控制要道。

土司们想造反，发现路被卡住了，外面的进不来，里面的出不去。

第三年，她开始推行“羁縻册封”，承认土司们的地位，但要求他们交出部分权力，比如司法权、税收权。

愿意交的，朝廷给银子、给官职；不愿意交的，朝廷慢慢磨。

第四年，第一批移民到了。

一万户，五万人，从中原人口聚集的地方迁来。

每户给地五十亩，免三年赋税，给农具、给种子、给耕牛。

第五年，第一批学堂开起来了。

林九九从内地请来夫子，教当地孩子读书识字。

她亲自去学堂，给孩子们发笔墨纸砚。

“你们读书，不是为了做官，是为了知道外面的世界是什么样。”

她对一个皮肤黝黑的小男孩说。

小男孩似懂非懂，但用力点了点头。

第六年，南云府第一次向朝廷上交了赋税。

不多，八万两。

但这是从“贴钱”到“赚钱”的第一步。

第七年，第一批土司主动请求改土归流。

他们发现，跟着朝廷干，比干土司日子好多了，赚得多。

第八年，南云府的矿场开始出矿。

铜、锡、铅，源源不断地运出去，换回来粮食、布匹、铁器。

第九年，最后一位土司交出了印信。

南云府三十城，正式纳入大周中央版图治理范围。