10月13日，袁敝在豫章郡府再次召集众官员改革郡守府官制，本着权利与义务对等关系，确定他们的职务与职责，因为县级的官制最重要，一县的行政长官。依所辖县之人数而定其名，万人以上者曰县令，万人以下者曰县长。

俗话“县官不如现管”，很形象地说明了基层官员的重要。

县令是中央政府派在一县的政府代表，起着上情下达的桥梁作用。在中国两千多年的封建王朝历史上，县一直作为地方基本行政区划而存在。而县令作为基层行政官员，其职掌权限在各个朝代都大体相同，集行政、司法、财政、民政、军政、教育等诸权于一身，可谓是位卑责重、人简事繁。

袁敝和袁军认为一县令职权过大，明确规定县令，乡长，村长只有行政权无权司法和立法。

同时县以下的乡村半自治，

乡长1名，会计1名，警察两名。

村长1名。

考虑到现在百姓文化程度不高，后期普及教育后，后期可以再改。

堂外轻轻的脚步传来打断了袁敝跟袁军的思绪，有一名亲卫来到了堂下禀报说是张青前来。

袁军收拾了一些心情，见到张青之后，却看见张青面露难色，便问道：“张青可有难事？”

张青忽然离席，叩首而道：“樟树县下乡老欲求见史君……然留身份低微，故而……”

三老？

袁敝皱了皱眉，没有立即回答张青，而是在心中沉吟起来。

三老之政策，从汉高祖就开始了。刘邦将其作为一项国策，下令道：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老。与县令丞尉以事相教，复勿繇戍。”

樟树作为县一级，有县三老一人，三老并不是县廷属吏，而是自成一系，与县令、丞、尉共同教化百姓，没有禄秩，只是享受免服徭役的优待。

三老率众为善，是要三老从德行方面来教化民众，县吏重在“牧民”即刑政治理，而三老重在“导之善”即道德教化，二者正好可以互补，这其实是汉代统治集团内部的共识，这种三老尽管不是吏，需要政府承认或任命，但是其实也就是政府统治力量的向下渗透。

汉朝和秦朝的区别就在于此，虽然同样是按照郡县划分了政治管理结构，但是明显汉代在乡间地头上侧重了原有的乡土民俗，三老就是在公法和民情之间博弈的结果，为维护汉代乡里秩序起了很大作用。

然而任何的政策制度，在实行了一段时间之后，总会有一些变形……

原本三老只是教化之职，并没有政事之职，但是未免地方豪右把持了经学，然后自然得陇而望，或是仗着家族权势对于郡县之内的事情加以干涉。

然而郡县之中的官吏，也慢慢的有涉足于教化这一块的内容，地方小吏以仁德化民的记载多了起来，“劝人生业，为制科令，至于果菜为限，鸡豕有数，农事既毕，乃令子弟群居，还就黉学”。

三老这种半官方的职位也逐渐的模糊化，一些是完全的虚化了，一些却涉足到了基层的政治体系当中。

魏晋时期也有三老制度，只是不太重视，确切的说士族已经占据官场的主动权，现在好不容易把权利拿回来，有谁会把自己的权利分享他人。

袁敝对这个问题暂时不想回答

而且每一层的执行者都会在其中加上自己的个人利益，就像是卫留给自己家族里面的人带话一样，多少都会有瓜葛一些，如此一层层的加码下来，到了底层往往就南辕北辙，善策便成了恶政。……

而且每一层的执行者都会在其中加上自己的个人利益，就像是卫留给自己家族里面的人带话一样，多少都会有瓜葛一些，如此一层层的加码下来，到了底层往往就南辕北辙，善策便成了恶政。

这种传承从古至今，源远流长。

陈诚，徐兵，刘汇都是较为好学之人，比起后勤公署部长黄同这样的寒门子弟来说，他们的条件更差，但是换一个方向思考的话，陈诚，徐兵，刘汇等人至少没有太大的脾性，当然没实力自然没什么脾气，不能一概而论，寒门士族有时候做的事情比士族更加可恶。

之前袁军的要求之下对于基层兵卒的培训，的确也是袁军在这个方面没有考虑周全，因此说来，或者像黄家里面的这些介于士族和黔首之间的人，才是比较合适的人选？

而且从忠诚度来说，或许会更加的让袁军放心一些，而且这一项工作若是展开了，不亚于就是从基层开始改良，等到这些老兵退役之后，甚至可以安排到乡县一级做一些小官小吏，从而改变乡间地头全部被士族把控住的局面……

未来的事情谁都无法预料，虽然袁军此时还能有一些先知的优势，然而必定是无法持久，所以能够多准备一些手段，才是袁军现在需要做的事情。

天下很大，野心家很多，因此，贸然的四处出击绝对是一个愚蠢的行为，只能是加强自身的内功，等待时机的到来。

就像袁军展开自己的家业，，不由得深深的吸了一口气，在绢布上面密密麻麻写满了袁家在这一带的产业……

袁州郡有四分之一的商铺店面，是属于袁氏的……

万载县则是占据了一半还多……

还有铜仁县等其他县城……

涉及的行业，包括米粮、布匹、食盐等民生物资，也有像质铺、酒楼等其他产业，甚至包括造纸、雕刻、铸造、养殖等等其他相关的产业。

可以说，袁氏的触角，涉及到了整个民生的方方面面。

除了这些在城池之内的街道店面商铺之外，还有最重要的一块就是土地和坞堡，袁州郡在这一块区域上，共有十几座大小的坞堡村寨，最大的竟然有千余人，一些小的也有几百，以此控制着周围土地农户……

土地制度，袁军真的想不出什么更好的办法。

给农民耕种，但是实际上，这些土地却集中在了乡间大地主的手中，以至于出现了绵延千年的关于土地之争。

这种模式产生出了三个阶层，上层的皇室，中层的地主，下层的农户。

然后便有了土地封建贵族私有和农户的矛盾，也有了土地流动由政府主导还是个人主导的矛盾，同时也自然有了人口增长和土地集中的矛盾，这三者之间的矛盾，其实最根本的就是在于赋税，也就是在土地产出上面的矛盾。

关于这个相互之间的矛盾，斐潜真的没有啥办法。

屁股决定脑袋，现在袁军是位于封建领主的统治阶级，自然是希望利益向这里倾斜，至于将来的事情，这个……

谁也说不清楚。

反正若是想要回收大地主土地，就等于是在这些封建领主，也就是士族身上去割肉！

嘿嘿嘿……不过这也要有个度，只能是针对于个别，不能一杆子全部打死，否则……

袁军还不想变成王莽的下场。

多少也是后来人，剥夺后国有化的猫腻，袁军还是懂的一些的，这项法规是在特定条件下产生的，并不是万能的妙药。……

多少也是后来人，剥夺后国有化的猫腻，袁军还是懂的一些的，这项法规是在特定条件下产生的，并不是万能的妙药。

况且后世的那些地方政权和中央政权争夺财利益。

反正现在不能用。

所以便只能是走私有化，或者说半集体化。

不过以后也会产生一些后续的矛盾和问题，不过么，现在只能是走一步看一步，真的是没有办法一下子全部政策都到位。

这些东西牵扯太多，真心想起来就是头痛无比……