军制改革推行得热火朝天，但刘封很快就发现了一个新问题——常备军十万，每年光军饷就要花掉上百万贯，再加上粮草、兵器、铠甲、战马的开销，国库虽然撑得住，但长此以往，不是长久之计。

这天，刘封在书房里对着账册发愁。

费祎端着一碗参汤走进来，看见刘封眉头紧锁的样子，轻声道：“殿下，又在为军费发愁？”

刘封叹了口气：“费公，十万常备军，一年要花多少钱你知道吗？光是军饷就是一百二十万贯，再加上粮草八十万贯，兵器铠甲五十万贯，战马三十万贯，加在一起将近三百万贯。去年国库收入才三百万贯，等于全花在了军队上。朝廷的其他开支怎么办？修路、办学、赈灾，哪一样不要钱？”

费祎也皱起了眉头：“殿下说得对。养兵贵，养精兵更贵。十万常备军已经是朝廷的极限了，再扩军，国库就要被掏空了。”

刘封沉默了很久，忽然问了一个问题：“费公，你听说过府兵制吗？”

费祎一愣：“府兵制？臣孤陋寡闻，从未听过。”

刘封这才意识到自己又说漏了嘴。府兵制是南北朝后期才出现的制度，现在这个时代，根本没人知道。

“本监国也是偶尔想到的。”刘封连忙掩饰，“你想想，如果让士兵一边种地一边当兵，平时种地养活自己，战时拿起兵器上战场。朝廷不用花一分钱养兵，还能收到赋税。这不是两全其美吗？”

费祎眼睛一亮，但随即又摇头：“殿下，这个主意好是好，但有个问题——士兵平时分散在各处种地，一旦打起仗来，怎么召集？没有平时的训练，上了战场也是一盘散沙。”

刘封笑了：“费公问得好。这正是府兵制的关键所在。”

他提笔在帛书上画了一张图。

“本监国的设想是这样的——在各地设立军府，每个军府管六百到八百个府兵。府兵平时在家种地，农闲时到军府集中训练。每年训练三个月，足够保持战斗力了。一旦朝廷需要打仗，各军府接到命令后，限期集结，开赴战场。”

费祎看着那张图，越看越激动：“殿下，这个制度好啊！平时不花朝廷一分钱，战时随时可以征召。而且府兵在家种地，朝廷还能收到赋税，一举两得！”

刘封点头：“还有一点——府兵的土地是从朝廷分的永业田，不用交租。这样一来，府兵既有了养家的土地，又有了保家卫国的责任。他们对朝廷的忠诚度，比那些招募来的士兵高得多。”

费祎抚掌赞叹：“殿下深谋远虑，臣望尘莫及！”

刘封摆摆手：“费公别急着夸。这个制度还有很多细节要完善。比如，府兵的土地怎么分配？训练由谁负责？兵器铠甲由谁提供？战死或受伤后，家属怎么抚恤？这些都要想到。”

费祎连连点头：“臣这就去召集蒋琬、刘巴他们商议，拿出一个详细的方案来。”

十天后，一份完整的府兵制方案摆在了刘封的案头。

方案的核心内容有五条。

第一，设立军府。在蜀中各郡设立十二个军府，每个军府管辖六百到八百名府兵。军府的长官称折冲都尉，副长官称果毅都尉，由朝廷直接任命。

第二，府兵来源。凡家有三丁以上的农户，出一丁为府兵。府兵免除赋税和徭役，但必须自备兵器、铠甲、战马。贫困家庭买不起兵器铠甲的，可以向朝廷申请贷款，分三年还清。

第三，府兵训练。每年农闲时节，府兵到军府集中训练三个月。训练内容包括队列、射箭、骑马、刀法、阵法。每年年底，各军府进行考核，考核不合格者，取消府兵资格，收回永业田。

第四，府兵征召。一旦朝廷需要打仗，各军府接到命令后，限期集结，开赴战场。征召期间，府兵的军饷由朝廷发放。战死或重伤者，家属享受抚恤，子女优先入学。

第五，府兵退役。府兵年满五十岁，可以申请退役。退役后，永业田归其所有，子女可以优先进入武学堂学习。

刘封看完方案，提笔修改了几处，然后交给费祎：“就按这个方案执行。先从广都、犍为、巴郡三个地方试点，成功了再推广到全蜀。”

府兵制试点的消息传出后，蜀中的反应比刘封预想的还要好。

那些家有壮丁的农户，争先恐后地报名当府兵。原因很简单——当了府兵，不用交税，不用服徭役，还能分到永业田。虽然要自备兵器铠甲，但跟这些好处比起来，那点投入根本不算什么。

广都县的报名点，天还没亮就排起了长队。

一个四十多岁的中年汉子挤到前面，对负责登记的官员说：“大人，俺家三个儿子，都想来当府兵，行不行？”

官员看了看名册：“每户出一丁，不能多出。”

中年汉子急了：“大人，您行行好，俺家穷，三个儿子都娶不上媳妇。让他们当府兵，好歹有条出路啊！”

官员犹豫了一下，翻出刘封的亲笔批示：“特殊情况，可以酌情处理。这样吧，你家先报两个，另一个等明年再说。”

中年汉子千恩万谢，带着两个儿子高高兴兴地走了。

试点工作进展顺利。三个月后，广都、犍为、巴郡三地的十二个军府全部建成，共招募府兵九千六百人。这些府兵大多是年轻力壮的农家子弟，虽然没受过正规训练，但吃苦耐劳，学东西快。

刘封亲自到广都军府视察。

演武场上，八百名府兵正在操练。他们穿着自备的皮甲，手持长矛，队列整齐，动作划一。虽然比不上常备军精锐，但那股精气神，让人看了就放心。

刘封走到一个年轻府兵面前，问他：“你是哪里人？叫什么名字？”

年轻府兵挺直腰板，大声道：“回殿下，俺叫赵铁柱，广都本地人！俺爹说了，让俺好好当兵，替殿下卖命！”

刘封笑了：“不是替本监国卖命，是替季汉卖命，替天下百姓卖命。”

赵铁柱挠挠头：“俺不懂这些，俺就知道，殿下给了俺家地，俺就得报答殿下。”

刘封拍了拍他的肩膀，没有说话。

视察结束后，刘封召集各军府的折冲都尉开会。

“府兵制试点的情况，本监国都看到了。总体不错，但还有几个问题。”刘封开门见山，“第一，训练不够严格。府兵们虽然吃苦耐劳，但军事技能还很粗糙。射箭不准，骑马不稳，刀法不精。这个问题，要靠严格的训练来解决。”

“第二，兵器铠甲质量参差不齐。有的府兵家里有钱，买的是好兵器好铠甲；有的府兵家里穷，买的是劣质货。上了战场，兵器铠甲就是命。本监国不能让府兵拿命去赌。从下个月开始，朝廷统一采购兵器铠甲，发放给府兵。府兵不用自己买了，但要从军饷里扣除一部分，分三年还清。”

“第三，也是最关键的——府兵和常备军的关系。常备军是精锐，负责正面作战；府兵是辅助，负责防守、运粮、补充。本监国不希望府兵跟常备军抢功劳、争高低。各司其职，各尽其责，这才是正道。”

众将纷纷点头，表示赞同。

府兵制试点的成功，很快传遍了蜀中。

各地的农户纷纷上书，要求在自己的家乡也设立军府。刘封顺势而为，下令在蜀中各郡全面推广府兵制。到年底的时候，全蜀共设立了三十六个军府，招募府兵两万八千余人。

加上十万常备军，季汉的总兵力达到了十三万。虽然距离刘封十五万的目标还有差距，但已经远远超过了过去的八万。

更重要的是，这套“常备军加府兵”的模式，既保证了军队的战斗力，又节省了朝廷的开支。常备军负责打仗，府兵负责防守和补充，各取所长，相得益彰。

消息传到魏国，司马炎坐不住了。

他在洛阳召集群臣议事，脸色铁青：“刘封在蜀中搞军改，又是常备军又是府兵制，十三万大军虎视眈眈。朕的大晋虽然有三十万兵，但大多分散在各处，真正能调动的精锐不过十万。万一刘封北伐，你们谁能为朕分忧？”

羊祜出列：“陛下，臣愿领兵镇守长安，抵御刘封。”

司马炎看了他一眼：“羊爱卿忠心可嘉，但长安是西线门户，不容有失。朕再给你增兵五万，加上原有的守军，共八万人。务必守住长安，不能让刘封踏进关中一步。”

羊祜领命，心中却暗暗叫苦。八万对十三万，而且还是防守战，这仗不好打。

吴国那边，孙休的反应截然不同。他听完陆抗的汇报后，感慨道：“刘封这个人，确实是个人才。均田制、租庸调制、府兵制，一套一套的，把蜀中治理得井井有条。朕要是能有他这样的臣子，何愁东吴不强？”

陆抗趁机进言：“陛下，臣以为，东吴也可以借鉴刘封的经验，推行类似的改革。”

孙休犹豫了一下：“再看看吧。刘封那一套虽然好，但不一定适合东吴。你先派人去蜀中打听打听，看看具体情况。”

陆抗叹了口气，不再多说。

夜幕降临，刘封站在监国府的楼顶，俯瞰着成都城的万家灯火。

关银屏走到他身边：“又在想心事？”

刘封点点头：“银屏，你说，我做的这些事，到底对不对？均田制得罪世族，税制改革得罪富人，府兵制又让百姓自备兵器。我是不是太急了？”

关银屏握住他的手：“你没有错。错的是那些世族，那些富人，那些只顾自己不顾百姓的人。你给了百姓地，给了百姓盼头，给了百姓活路。你是对的。”

刘封沉默了很久，轻轻叹了口气：“希望如此吧。”

（第416章完）

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